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上海自貿區與深圳前海 競爭中成長

作者:admin    訪問量:1648    發布時間:2013/12/18

上海自貿區與深圳前海自貿區,一個面積28平方公里,依托長三角經濟群,一個面積15平方公里,依托珠三角經濟群并連接港澳,作為中國未來加大經濟對外開放的重要“試驗田”,兩者之間的比較是自然的事情。從區域面積上來講,上海自貿區所涵蓋的范圍相較深圳前海更大,且較深圳前海而言更具有國家層面上的意義。

前海位于《深圳城市總體規劃(2008-2020)》中所確定的“前海中心”的核心區域,面積約為15平方公里,在2010年,國務院就已經批復了《前海總體發展規劃》,這也意味著,相較于上海自貿區,前海有著近三年的發展優勢。按照規劃,前海產業主要集中在創新金融、現代物流、科研和專業服務、信息服務業四個方面,“任何制造業都不搞”。而上海自貿區的改革則是涉及金融、航運、文化等多個領域。

自上海自貿區誕生的第一天起,自貿區與深圳前海的比較就一直是坊間議論的焦點。作為目前承載中國改革試驗的兩塊區域,且同樣以金融改革作為重點,兩者之間的比較在所難免。

深圳在過去的30年中發展快速,由一個默默無聞的邊陲小鎮,發展成為目前全世界矚目的嶄新城市,擁有全球著名的生產線、吞吐量媲美香港的貨柜碼頭業,華為、騰訊、中興等世界知名的創新企業從這里走向全球。30年后,面積僅15平方公里的深圳前海,再次聚焦全世界尤其是財經界人士的目光。

前海已與香港建立了常態化的溝通機制,組建了深港雙方共同參加的高規格咨詢委員會,港方委員占近50%;前海還積極聘請香港高級人才為前海顧問;保證港企占前海企業的1/3等。

截至今年10月底,在前海合作區內注冊的企業累計已達1930家(不包含256家存量企業),累計注冊金額達人民幣1590億元,其中注冊資本10億元以上的共31家;區內新增外資企業100家,比去年全年增長近3倍,合同利用外資達19.7億美元;前海跨境人民幣備案貸款總額近80億元。


從目前來看,前海相較于上海自貿區而言,其最大的政策優惠就是15%的所得稅率優惠,這一優惠政策目前在上海自貿區內暫未實施。不過,競爭只是其中一部分,他們卻有一個共同的使命,承擔著為中國下一輪開放擔當試驗田的責任。

 

上海自貿區主要是貨物貿易和服務貿易,貨物貿易在中國加入WTO之后,發展非常快,全球已經比較開放。而服務貿易和一些規定,比如環境、勞工條件的監管等,協調每個國家較難,而且加入TPP的國家也非常多元,各個國家的監管、法規都千差萬別,還要走很長的路。

同時,服務貿易涉及到船運、保險(放心保)等,需要一些金融改革的配套支撐,比如外匯的自由兌換、資本項目的開放,法律法規的調整等。


創新與推廣

  自貿區的做法既是國家戰略,上海也要實施。如果上海都不能推廣,還推到哪里?涉及國家層面的,由國家授權;涉及地方的,我馬上可以做。
  總的來講,不能寄希望于自貿區一掛牌就什么都到位,它是一個逐步到位的過程。整個過程是中央給我們的三年,三年要拿出一整套可復制、可推廣的方案。

國家金融改革

  金融四大塊改革方案會公布,但實施細則會逐步公布,不是一步到位。
  自貿區和外面是打通的,和里面有一道“防火墻”。我的想法,就是用開放倒逼改革,改革的步子要更大,但必須符合國家安全,防范金融風險,這個底線不能動。現在實施細則的其他內容已經準備得差不多了,主要是防范風險這一塊還要繼續推敲。

滬港相互促進

  香港是自由港,上海自貿區和香港是相互促進、相互補充的關系,做成了,既利上海,也利香港,更利國家,是“三贏”。香港是針對金融業,全開放的。我們自貿區主要還是針對服務企業的,也不是簡單的離岸貿易,只是對企業提供便利化,改革現在不合理的制度,對企業提供更良好、更符合市場經濟需求的服務。所以不存在和香港的競爭,在發展過程中可能會借鑒香港的做法。


實際上,上海自貿區的獲批,對于前海也帶來了一定的壓力,此前有消息稱,自今年9月以來,為了消除前海合作區與上海自貿區間的政策落差,深圳已著手加強與國務院有關部委的溝通,爭取實現自貿區政策對前海合作區的全覆蓋。目前,《深圳前海深港現代服務業合作區金融創新發展總體方案》討論初稿也已完成。目前上報工作正在進行。


另外在中國的外企,除了商業條件的開發,還需要其它條件的配套,比如人民幣進出的便利、生活環境等,這也是新加坡、香港的吸引力所在。但在中國大陸,現在有大氣污染、水污染、食品安全等問題,這些障礙導致有些外企員工不愿在中國大陸定居,這些都是中國自貿區所要考慮的一些綜合因素。


中國的城市在國際上的地位越來越突出,發展的速度還是要看國內的改革。亞洲整個經濟體是龐大的,經濟總量占全球一半,世界各地經濟發展速度唯一能和亞洲媲美的是非洲,但非洲的經濟總量比較小,所以亞洲必然有這樣的中心城市,而整個亞洲也可以容納多個中心城市。

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